跨境投资实务｜中国投资者出海巴西机遇——电池储能系统成为能源挑战的关键解决方案
在全球“双碳”转型与能源结构深度调整的背景下，拉美最大经济体巴西正逐步成为新能源投资的重要目的地。凭借突出的可再生能源资源禀赋，巴西近年来在新能源装机规模快速增长的同时，也日益凸显两大结构性挑战——可再生电量被迫弃发，以及峰谷用电需求与发电能力之间的系统性错配。
在此背景下，电池储能系统（Battery Energy Storage Systems, BESS）凭借其在调节电力供需、提升系统灵活性方面的独特价值，被推向巴西能源政策与市场讨论的核心位置，也为中国储能装备制造商、新能源开发商及跨境投资者打开了新的市场空间。
应汇衡律师事务所之邀请，Meritas巴西成员所Felsberg Advogados的Felipe Zaratini律师与Mariana Tavares Vianna律师围绕巴西电池储能系统（BESS）的监管演进与商业机遇撰写本文。汇衡对原文进行了中文翻译，以便中国读者更好地理解相关监管背景、制度演进及其对市场发展的影响。
商业机遇：电池储能系统成为巴西能源挑战的关键解决方案
当前，巴西正面临两项彼此关联的能源挑战——能源弃发（即被迫削减或中断发电）以及峰谷用电需求与发电能力之间的结构性错配，而电池储能系统（BESS）恰好能够针对性地回应这两类问题。
在经历较长时间的制度酝酿后，巴西相关政府机构已开始积极推进储能系统监管框架的制定。近期监管层面的进展受到私人投资者的积极回应，业内普遍认为该领域正逐步具备显著的投资潜力。
巴西的间歇性发电能源——尤其是不可调度的太阳能、风能以及径流式水电站——由于供需失衡或输电能力受限，常被国家电网运营商（ONS）要求削减或暂停发电。这不仅导致可再生电量被迫弃发，也显著增加了新能源项目投资的不确定性，并对ONS的系统调度与运营能力形成持续挑战。
与此同时，峰值用电需求与发电高峰之间的结构性错配，使得电力系统迫切需要具备调度能力的资源以提升运行灵活性。因此，ONS必须配置能够快速响应负荷上升、并严格符合系统爬坡率要求的系统侧资源。
在此背景下，电池储能系统（BESS）被普遍视为关键解决方案。通过在电力供应过剩时段储存电能，并在需求高峰时释放，储能系统不仅能够有效减少弃发电量，还能平滑供需曲线，从而显著缓解能源削减问题带来的系统性影响。
此外，储能系统在缓解供需错配方面同样展现出较高效率。这主要得益于其瞬时响应能力、固有的运行与区位灵活性，以及多用途应用潜力（如削峰），并可同时提供多种关键辅助服务。
从国际经验来看，电池储能系统已成为提升电网可靠性与稳定性的成熟技术方案。同时，由于其高度模块化特征，随着规模化部署推进，生产成本预计将持续下降。
因此，该领域展现出显著的增长潜力——尤其是在巴西这样一个可再生能源资源丰富、发电波动性较强，且对系统灵活性需求持续上升的国家。
然而，储能系统在巴西的市场部署仍面临若干关键监管障碍。其中最核心的问题在于，尚未形成统一、成熟的监管框架，对电网接入规则、电网使用费以及辅助服务报酬机制等关键事项仍缺乏明确界定。在相关制度参数正式落地之前，国内外投资者将难以对风险进行准确评估，也难以形成稳定的收益预期。
在监管框架最终成型前，另一个亟待解决的重要争议点是储能系统可能面临的“双重收费”机制——即对用于充电的电能（用电端）以及重新注入电网的电能（发电端）同时征收电网使用费。
根据国际能源署（IEA）于2024年发布的《电池与能源安全转型》报告，“双重收费”问题是多个司法辖区在引入储能系统过程中普遍面临的制度挑战。尽管如此，巴西联邦政府已明确表示：“鉴于储能系统在未来电力系统运行中的战略重要性，其合同安排方式及电网使用费的界定，不应成为储能系统接入国家电网的障碍。”
即便在监管体系尚未完全明确的情况下，巴西储能市场已开始显现启动迹象。2025年10月，巴西国家电力能源监管局（ANEEL）发布相关指南，为有意在已获许可的发电项目中配套建设储能系统的开发商提供操作路径。该举措受到市场积极反馈，被视为推动储能实际部署的重要一步。
此外，巴西矿产与能源部（MME）已宣布计划于2026年4月举行首场专门面向储能系统的拍卖会，预计目标规模约为2吉瓦。此次拍卖有望引发新一轮投资与制造机遇，尤其是在提升电网稳定性、减少能源弃发需求日益迫切的背景下。
总体而言，上述政策动向表明，巴西政府已充分认识到储能系统在电力系统平衡中的战略价值，并正积极推动构建清晰、可预期且具备可操作性的监管框架。这一制度基础，将成为巴西储能市场在中长期内持续吸引国内外投资的关键前提。
对中国储能装备制造商、新能源项目开发商及跨境投资者而言，当前正处于巴西储能市场的“政策破冰期”。在这一阶段，一方面，中国在储能技术成熟度、产业链整合能力及成本控制方面的综合优势正逐步显现；另一方面，监管框架与市场机制仍处于持续演进之中。相关制度的明确程度及合规安排，将在很大程度上影响项目的落地路径与长期运营环境。
原文：Felsberg Advogados律师事务所 Felipe Zaratini，Mariana Tavares Vianna
中文：汇衡律师事务所
